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Plan de acción en el corto y mediano plazo para incluir los lineamientos de la eficiencia energética en el Plan de Desarrollo 2014-2018

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Por: Juan Carlos Rosero Gómez

Anteriormente les escribí sobre las bases para la eficiencia energética y el uso de las fuentes no convencionales de energía en el próximo cuatrienio y he comentado en varias oportunidades sobre las metas a corto y mediano plazo que debe adelantar el gobierno nacional para lograr los objetivos propuestos en torno a eficiencia energética y el uso de las FNCER.

También, en artículos anteriores les describí la estrategia para enfocar la formulación de los lineamientos energéticos del Plan de Desarrollo 2014-2018 hacia la EE y el uso de las FNCER, y la estrategia que articula las políticas de eficiencia energética y las FNCER del Ministerio de Minas y Energía (MinMinas) con las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA) de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (EDBC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).

Hoy les escribiré sobre la inminente necesidad de coordinar y formular un plan de acción de corto y mediano plazo bajo el liderazgo del Ministro de Minas y Energía para el desarrollo de las políticas de EE y FNCER, que busque incluir en el próximo Plan de Desarrollo 2014-2018 las metas propuestas.

  1. Liderar la formulación de los lineamientos del Plan de Desarrollo 2014-2018 en lo referente a EE y FNCER.

A partir de junio de 2014 se empezará a formular el Plan de Desarrollo que regirá por los próximos 4 años. Es muy importante incluir las decisiones de política necesarias para desarrollar las bases de la EE y el uso de las FNCER, las cuales deberían incluir:

  • Creación de la Agencia de Eficiencia Energética y FNCER
  • Metas de conservación y eficiencia energética
  • Metas de conservación y eficiencia hídrica
  • Metas de profundización del uso de FNCER en todo el territorio nacional
  • Desarrollo de estándares y reglamentos de edificaciones sostenibles
  • Introducción de las señales de precio de la energía para incentivar la eficiencia energética por parte del regulador
  • Introducción de las señales de medición neta y desmonte de barreras tecnológicas y de mercado para las FNCER por parte del regulador
  • Desarrollo de incentivos tributarios y arancelarios a la eficiencia energética y las FNCER
  • Incentivo a las empresas de servicios públicos para el desarrollo y oferta de servicios energéticos, contratos por desempeño y mecanismos de recaudo.
  1. Generar lineamientos para la revisión del marco regulatorio de remuneración de las actividades de comercialización y distribución de energía y gas por parte de la CREG para el nuevo período regulatorio 2015-2020.

Ninguna de las experiencias internacionales de implementación de EE y FNCER estudiadas se ha desarrollado en ausencia de políticas, directivas nacionales, estándares, códigos y reglamentos con señales de precio claras sobre estructuras de tarifas y aprovisionamiento de combustibles. En Colombia, tales señales no existen.

Sin embargo, la ventana de oportunidad está abierta en la actualidad. Durante el segundo semestre de 2014, la CREG recopilará la información base para el establecimiento de los cargos por distribución y comercialización de la fórmula tarifaria que regirá por los próximos 5 años del nuevo período regulatorio establecido por las Leyes 142 y 143 de 1994.

Las señales regulatorias del próximo período deben tener en cuenta lo siguiente, a fin de promover la eficiencia energética y el uso de FNCER:

  • Cambio de la metodología de remuneración de los activos de distribución de energía y gas con base en el consumo, pues una eventual reducción en el consumo como producto de los ahorros por eficiencia energética puede reducir el valor de los activos de distribución. Este es un concepto por el cual los Operadores de Red oponen resistencia a las políticas de eficiencia energética.
  • Introducción de las señales de demanda máxima (cargo por demanda), escalas de consumo, estacionalidades e incentivos simétricos por factor de carga y capacidad instalada en la fórmula tarifaria.
  • Separación del concepto de curvas de carga típicas del sector residencial y sector público como referente de costos para el establecimiento de precio del sector industrial. El precio de la energía en estos picos se traslada al sector productivo, lo cual deteriora la competitividad.
  • Ampliación del período de vigencia de los contratos de suministro hasta por el período de payback de los proyectos de eficiencia energética realizados por las empresas de servicios públicos en su papel de ESCO
  • Ampliación de las posibilidades de recaudo y financiación de los proyectos de eficiencia energética dentro de la factura de servicios públicos para mitigar el riesgo de las ESCO
  • Remuneración de las unidades constructivas de distribución por su valoración a precios de reposición a nuevo y vida útil remanente, sobre inventarios georreferenciados reales y auditables que posibiliten la operación de las redes como Smart Grid.
  • Remuneración de los Sistemas de Alumbrado Público por valoración de las unidades constructivas y calidad del servicio, sobre inventarios georreferenciados reales y auditables, que posibiliten su operación como sistemas de alumbrado público inteligente (revisión de la Res CREG 123 de 2011).
  • Profundización de la telemedida y telegestión de redes para la operación en zonas residenciales y zonas especiales de prestación del servicio.
  • Establecer un sistema de toma de decisiones sobre big data del sistema de distribución de energía y gas en la CREG para reflejar el valor efectivo de las redes y su operación.
  • Desarrollo de contratos de conexión y medición neta para excedentes de energía.
  1. Establecer metas de eficiencia energética e hídrica por sectores para la formulación del Presupuesto Nacional de Ingresos y Gastos 2015 en los edificios y facilidades públicos.

Establecer metas anuales de conservación de energía y eficiencia energética para las entidades públicas incorporadas al Presupuesto Nacional para el período de vigencia del Plan de Desarrollo 2014-2018, diseñadas por la UPME y el MADS.

  1. Promover el desarrollo de los reglamentos técnicos de materiales de construcción y construcciones sostenibles por parte del MADS y el Consejo Colombiano de Construcción Sostenible (CCCS)

Desarrollar en conjunto con el CCCS (aliado del United States Green Building Council USGBC) y el Instituto Colombiano de Normas Técnicas ICONTEC los reglamentos técnicos de construcción requeridos para la profundización de la construcción sostenible en Colombia.

Esta estrategia también puede fortalecer el alcance de la estrategia propuesta paras el commissioning, retro-commissioning y re-commissioning de edificios públicos y la formación de capacidades locales en estándares voluntarios como Leadership in Energy and Environmental Design (LEED).

  1. Profundizar el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público RETILAP para promover la renovación de los sistemas de alumbrados públicos por alumbrados públicos inteligentes y Smart Grids

La Dirección General de Energía del MinMinas tiene a su cargo la actualización del anexo Técnico del RETILAP para incorporar las características de la operación de alumbrados públicos mediante LED, con sistemas de eficiencia energética como reducción del consumo en horas de bajo tránsito, detectores de presencia, telecomando de luminarias, entre otros valores agregados.

La remuneración de los activos se realiza mediante la metodología establecida por la Resolución CREG 123 de 2011 para instalaciones nuevas o remodelaciones. Esta Resolución puede ampliar su alcance para hacer obligatoria la medición, el inventario georreferenciado de unidades constructivas y la remuneración por vida útil remanente para todos los Sistemas de Alumbrado  Público SALP y con ello lograr la reposición total de los SALP en el término de 2.5 años previstos por la Resolución.

Los costos de la reposición pueden negociarse entre los municipios y los prestadores bajo esquemas de desempeño con los ahorros en consumo energético. Igualmente, se pueden generar nuevos ingresos por valor agregado como señalización, transmisión de datos, voz IP, entre otros.

  1. Incentivar a los generadores, comercializadores y distribuidores de energía y gas para la estructuración y desarrollo de servicios de eficiencia energética y contratos de desempeño con sus clientes y usuarios.

El papel de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios (utilities) en la eficiencia energética es fundamental, puesto que son el prestador de última instancia de servicios energéticos en los mercados regulados.

Si las utilities deciden desarrollar una línea de negocio ESCO, pueden encontrar en ella un mecanismo de fidelización de clientes por calidad comercial, gestionar sus curvas de demanda, acordar contratos de suministro al largo plazo (tanto como el período de payback de las inversiones financiadas al cliente) y madurar sus mercados mediante una cultura de eficiencia energética enfocada en incrementos de la productividad de sus clientes, mitigando sus riesgos de cartera y pérdidas.

Igualmente las utilities son el medio más costo-eficiente para el recaudo de la remuneración de las ESCO que desarrollan contratos de desempeño con sus clientes. También pueden ser fuente de financiación para la prestación de servicios energéticos a sus clientes mediante contratos de desempeño asegurados por terceros especializados, como servicios de valor agregado.

Para ello, necesitan superar la barrera conceptual de remuneración de los activos de conexión en función del consumo, pues temen que la eficiencia energética (en realidad es la conservación de la energía) reducirá el consumo y por lo mismo, la remuneración de la inversión. En realidad, lo que ocurrirá es un incremento en la productividad al poder hacer “más con lo mismo”, uno de los presupuestos básicos de la eficiencia energética. Igualmente, se hace necesario modificar las señales de precio por demanda, para incentivar a los clientes a emprender procesos de eficiencia.

También son estrategias para el logro de metas de corto y mediano plazo en materia de eficiencia energética y uso de FNCER las siguientes:

No habrá eficiencia energética ni uso de energías limpias si no se promueven oportunidades de mercado en Colombia

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Por: Juan Carlos Rosero Gómez

En el artículo sobre las bases para la eficiencia energética y el uso de las fuentes no convencionales de energía en el próximo cuatrienio, comentamos sobre las metas a corto y mediano plazo que debe adelantar el gobierno nacional para lograr los objetivos propuestos en torno a eficiencia energética y el uso de las FNCER.

Les he descrito la estrategia para enfocar la formulación de los lineamientos energéticos del Plan de Desarrollo 2014-2018 hacia la EE y el uso de las FNCER. También la estrategia que articula las políticas de eficiencia energética y las FNCER del Ministerio de Minas y Energía (MinMinas) con las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA) de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (EDBC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS).

La tercera estrategia descrita es la necesidad de coordinar y formular un plan de acción de corto y mediano plazo bajo el liderazgo del Ministro de Minas y Energía para el desarrollo de las políticas de EE y FNCER, que busque incluir en el próximo Plan de Desarrollo 2014-2018 las metas propuestas.

Como cuarta estrategia he propuesto promover las oportunidades de mercado para la eficiencia energética y generación con fuentes limpias de energía en la industria, el comercio y los edificios públicos, así:

  1. Profundizar los alcances de los acuerdos realizados con los gremios representantes de la demanda (ANDI, ACOPI, COTELCO, etc.), la oferta (Cámara Colombiana de la Energía, ESCO), las escuelas de formación profesional, los gremios de la construcción y la banca pública, privada y multilateral para el desarrollo de programas demostrativos de EE y FNCER.
  2. Promover la competencia entre ciudades capitales basada en la competitividad mediante metas de conservación y eficiencia energética.
  3. Promover premios a administradores públicos que alcancen metas de eficiencia energética e hídrica en las empresas vinculadas al Presupuesto Nacional.

También es una estrategia para el logro de metas de corto y mediano plazo en materia de eficiencia energética y uso de FNCER el apoyar la formación de capacidades locales para ejecutar proyectos de EE y FNCER, en asociación con escuelas prestigiosas e industrias especializadas en temas de gestión, finanzas y técnicas, programas de divulgación, alta gerencia, extensión y formación de capacidades de auditoría energética, hídrica y estándares profesionales.

Estrategia de fortalecimiento de capacidades locales para ejecutar proyectos de EE y FNCER

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Por: Juan Carlos Rosero Gómez

En el artículo sobre las bases para la eficiencia energética y el uso de las fuentes no convencionales de energía en el próximo cuatrienio, comentamos sobre las metas a corto y mediano plazo que debe adelantar el gobierno nacional para lograr los objetivos propuestos en torno a eficiencia energética y el uso de las FNCER.

Las estrategias nombradas en artículos anteriores son la estrategia para enfocar la formulación de los lineamientos energéticos del Plan de Desarrollo 2014-2018 hacia la EE y el uso de las FNCER; la estrategia que articula las políticas de eficiencia energética y las FNCER del Ministerio de Minas y Energía (MinMinas) con las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA) de la Estrategia de Desarrollo Bajo en Carbono (EDBC) del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS); la estrategia de coordinar y formular un plan de acción de corto y mediano plazo bajo el liderazgo del Ministro de Minas y Energía para el desarrollo de las políticas de EE y FNCER, que busque incluir en el próximo Plan de Desarrollo 2014-2018 las metas propuestas y la estrategia de promover las oportunidades de mercado para la eficiencia energética y generación con fuentes limpias de energía en la industria, el comercio y los edificios públicos.

Igualmente es importante describir la quinta estrategia propuesta que pretende apoyar y articular la formación de capacidades locales para ejecutar proyectos de EE y FNCER, en asociación con escuelas prestigiosas e industrias especializadas en temas de gestión, finanzas y técnicas, programas de divulgación, alta gerencia, extensión y formación de capacidades de auditoría energética, hídrica y estándares profesionales.

Para el logro de lo anterior, es necesario articular la oferta de programas de formación en eficiencia energética para lograr la mayor sinergia posible y especialización por competencias para cubrir todas las necesidades y formar capacidades locales bajo un esquema ordenado y riguroso.

  • Ingeniería y construcción. Universidades especializadas en ingeniería eléctrica, mecánica, electrónica, mecatrónica, arquitectura e ingeniería civil, con disponibilidad de laboratorios de pruebas y ensayos
  • Auditoría, gestión, medición y verificación. Universidades y firmas auditoras especializadas en management, auditoría, certificación, acreditación y verificación contra estándares internacionales de procesos
  • Project finance. Universidades especializadas en administración, finanzas y relaciones internacionales
  • I+D+i. Grupos de investigación miembros del sistema nacional de ciencia y tecnología.
  • Acreditación y certificación de profesionales y ESCO mediante estándares internacionales como Certified Energy Auditor CAE (de The Association of Energy Engineers AEE) y Professional Energy Manager PEM (Institute of Energy Professsionals-Schneider Electric)